十八大报告中，胡锦涛总书记称要积极发展党内民主，增强党的创造活力，并提到实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。继中共十七大首次提出实行“党代会代表任期制”后，此举是将党代会制度化、促进党内民主的又一有力举措。截至目前，广东、上海、浙江、湖南等7省（市）已经在省党代会层面全面试水“党代会代表提案制”，正是基于这些基层探索，十八大报告正式提出实施该制度。

一、媒体关注度分析

十八大召开以来，舆论十分关注2268名党代表如何代表中国8200万党员和400多万个基层党组织行使权利，报告中提到实行“党代会代表提案制”，更加明确了党代表的表达权、参与权、决策权、监督权。截至11月12日15时，涉及“党代会代表提案制”的相关报道已有1637条，成为十八大召开以来的焦点话题之一。

对于该制度的实行，国内媒体在报道资讯的同时，部分媒体进行了深度解读，关注点放在解析什么是“党代会代表提案制”、如何实施、会带来哪些影响上，舆论普遍认为这一制度预示着党内民主揭开新篇章，有利于党代表“权利和权力”的双向运行，完善了党内的权利运行机制。《京华时报》引用专家观点表示，“党代会代表提案制”是党代表以书面的形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。新华社评论认为“党代会代表提案制”是任期制和党代会常任制的延伸和保障。

外媒对“党代会代表提案制”也保持了较高的关注，境外主流媒体对国内媒体报道进行转载，普遍观点肯定了中共推行党内民主作出的努力。

以“党代会代表提案制”为热点，11月8日～11月12日新闻、论坛、博客、报刊排行

二、网友关注度及网友建言

1.网友关注度分析

十八大报告决定实行“党代会代表提案制”的新闻经各大门户网站的转载后，网友的参与热情持续很高，12日，仅在搜狐一家参与人数已达7424人，相关新闻评论超过500条。网友认为推行党内民主要有制度护航，这是党践行民主执政的绝好举措，但也有网友担心这可能会沦为一纸空文，让民众徒欢喜而已。

“党代会代表提案制”网友关注度走势图（单位：条）

三、网友建言：

@渤海22407557：只有充分开展民主，才能防止出现一个人说了算，防止个人独断，避免走弯路。

@把酒问青天：关键要依据宪法选好真正能代表广大人民行使代表权利的代表！

@真心爱你：民主不光是要党内民主，我个人认为也要听听党外公民的心声，看非党员对以后的发展有何建议，再经过党内外认真调研，最后经过党内权衡利弊做出最好的决策。

@总U理：关键问题是，提案处理程序的制度设计，以及提案通过后的法律地位和执行效力！

@浅尝辄止787358：提案制的推行固然重要，但当前的中国，最关键的不是制度有多不完善，而恰恰是在落实制度的过程中变味了。所以我个人认为如今更重要的应是狠抓落实、执行环节，对落实不好、执行不力的严惩不怠。

四、媒体和微博关注点

@美国侨报网：【#侨眼十八大# 珍惜提案权】十八大报告中共首提“实行党代会代表提案制”，这种落到具体报告中的实际改革措施，体现了时代的进步，恭请各位党代表好好珍惜自己的提案权，勿以善小而不为。

@东方早报：【十八大报告首提实行党代会代表提案制】中共十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。专家称，以前有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。

@蔡奇：#党代表手记#以党内民主带动人民民主，这是十八大对发展民主的定位。重点是确立党员的主体地位。报告明确落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（巿、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制，这些都是对我们工作的肯定。要继续探索，为扩大党内民主提供经验。

@szohhcu：很好，我们看到了党中央在民主方面的努力，朝民主的努力应该是长期的行为。

（人民网舆情监测室见习分析师 白梅）