堅持對外開放，推動多領域合作共贏（穩中求進、提質增效 實現“十五五”良好開局）

浙江寧波舟山港開通首條中歐北極集裝箱快航航線后，貨輪在裝卸貨物。 　　新華社發

外國游客在重慶半山崖線鵝嶺棧橋與市民合影。 　　新華社記者 陳 誠攝

滿載集裝箱的班列駛離廣西欽州鐵路集裝箱中心站。 　　新華社記者 張愛林攝

數據來源：商務部等

　　擴大高水平對外開放，是促進改革、推動發展的重要法寶。

　　當前，世界百年變局加速演進，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。2025年底召開的中央經濟工作會議在部署今年經濟工作時明確提出，要“更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”。在此背景下，堅定對外開放，是把握大勢、破浪前行的關鍵抉擇。

　　習近平總書記指出：“作為世界經濟增長的主要貢獻者和穩定錨，中國將堅定不移擴大高水平對外開放，促進貿易和投資自由化便利化，繼續和世界分享自身的發展機遇，為全球發展注入更多正能量和確定性。”

　　步入2026年，國際經貿格局深刻重構，各地區各部門更要理性辯証分析錯綜復雜多變的外部環境，主動識變應變求變，以高水平對外開放的確定性應對各種不確定性，在激烈的國際競爭中贏得戰略主動。

　　穩步推進制度型開放

　　開放的水平與發展的質量、改革的深度相輔相成。

　　發展質量越高，改革越深入，對開放的要求越高。無論是“十五五”規劃建議，還是中央經濟工作會議，都將“制度型開放”作為擴大開放的關鍵方向。

　　專家表示，不同於傳統的商品、要素流動型開放，制度型開放聚焦規則、規制、管理、標准的國際接軌，是破解深層次體制機制障礙、塑造國際競爭新優勢的關鍵舉措。

　　制度型開放的重點是對接國際高標准經貿規則，而自貿試驗區、自由貿易港正是先行先試的關鍵載體。

　　商務部部長王文濤表示，“十四五”時期，我們將自貿試驗區作為制度型開放的“試驗田”，推出了一批標志性、開創性的舉措，取得了一系列突破性、示范性的成果。目前，22個自貿試驗區分布在中國的東西南北中，貢獻了全國約1/5的外商投資和進出口總額。

　　2025年12月18日，中國推進高水平對外開放的重要門戶——海南自貿港正式啟動全島封關運作。當日，西門子能源在海南省儋州市舉行燃機總裝基地及服務中心開工儀式。“海南自由貿易港具備出色的制度框架，為合作提供了穩定高效的平台，有助於西門子能源構建覆蓋全產業鏈的產業生態體系。”西門子能源全球高級副總裁約恩·施穆克說。

　　世界自由區組織首席執行官昂魯尼表示，海南自貿港正成為全球高標准貿易規則、高效率海關模式和良好營商環境的“試驗場”，其發展建設積累的經驗還將推動中國制度型開放不斷邁出新步伐。

　　改革不停頓，開放不止步。商務部部長助理袁曉明表示，商務部將繼續全力支持海南自貿港建設，聚焦貿易投資自由化便利化、擴大市場開放、市場公平競爭等深化制度創新，推動規則、規制、管理、標准相通相容，打造一流營商環境。

　　促進外貿提質增效

　　外貿，是拉動經濟增長的重要引擎，也是暢通國內國際雙循環的重要樞紐。

　　2025年，面對復雜嚴峻的外部環境，中國外貿逆勢而上，實現量穩質升，以穩健的增長展現充沛的活力。2025年前11個月，我國貨物貿易進出口總值41.21萬億元，同比增長3.6%。

　　2026年，如何進一步促進外貿提質增效？中央經濟工作會議指明了方向——推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。

　　推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展，是主動應對全球經貿格局深刻變革的戰略之舉。

　　貿易投資一體化，顧名思義強調貿易與投資的協同聯動。

　　“此前企業多以單一方式出海，如今越來越多企業將商品、服務貿易與跨境資本投資結合起來，通過投資布局拉動貿易增長，再利用貿易網絡深化投資扎根，形成‘以投資換市場、以貿易促投資’的良性循環。”對外經濟貿易大學中國金融交易研究中心主任黃希韋表示。

　　內外貿一體化，則是強調國內國際兩個市場的暢通融合。

　　2025年，我國內外貿一體化工作不斷提速，相關政策舉措接續落地，7月份召開的中央財經委員會第六次會議強調，著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑。

　　“我國市場規模巨大，市場空間廣闊，國內市場始終是外貿企業的堅強后盾。”商務部國際貿易經濟合作研究院院長王雪坤表示，要更好發揮超大規模市場優勢，促進內外貿規則制度深度融合、標准認証有效銜接、市場渠道順暢對接，提升內外貿轉換效率。

　　積極發展服務貿易、數字貿易、綠色貿易，培育外貿新動能。

　　近年來我國服務貿易發展較快，規模穩居全球前列。然而，我國服務貿易總額佔外貿總額比重仍低於全球平均水平。隨著外部環境變化和我國產業結構調整，必須把加快服務貿易創新發展擺在更加重要的位置。

　　商務部相關負責人表示，將支持東部地區示范城市發揮高端要素集聚優勢，符合條件的中西部資源型城市發展雲計算、超算、智算、人工智能等相關服務外包業務，培育新增長點。

　　推動全方位合作共贏

　　2025年11月底，一列滿載著35車70個標准集裝箱光伏玻璃板的光伏專列，從江蘇海安商貿物流園區緩緩駛出，由雲南磨憨鐵路口岸出境，無縫銜接中老鐵路，直奔老撾萬象南站。

　　“這批貨通過鐵路干線一路向南，全程運輸時間僅需7天左右，相比傳統海運時間縮短了近一半。”南通海關相關負責人介紹，“南通—萬象南”中老班列的開行為長三角地區與中南半島國家的經貿合作增添新活力。

　　2025年，我國堅定不移擴大開放，對內是以開放促改革促發展，對外是以開放促合作促共贏，更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局加快形成。2026年，環境越是復雜多變，越要推動全方位、多領域合作共贏。

　　——深化外商投資促進體制機制改革，與全球企業共享機遇、共同成長。

　　2025年12月19日至21日，首屆進博優品交易會在國家會展中心（上海）舉辦。賽諾菲攜多款“從展台走向市場”的進博明星展品亮相本次展會。在第八屆進博會全球首秀的星舒平，僅用一個多月就獲得了國家藥監局批准用於肥厚型心肌病，在中國實現“全球首發”。

　　商務部表示，要繼續擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“准入又准營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境。

　　——推動共建“一帶一路”高質量發展，強化同共建國家友好互信和利益融合。

　　“一帶一路”不是“獨角戲”，而是“大合唱”。2025年前11個月，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口21.33萬億元，同比增長6%。

　　王雪坤認為，我國必須依托共建“一帶一路”國家，調整優化國際經貿合作戰略布局，為我國國際循環拓展新的空間。要加強戰略對接，深化基礎設施“硬聯通”、規則標准“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。

　　——推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定，拓展共贏發展新空間。

　　擴大面向全球的高標准自由貿易區網絡，是中國在新的歷史條件下推進更高水平對外開放、加快構建新發展格局的重要舉措。目前，我國與31個國家和地區簽署24個自貿協定。

　　王文濤表示，要用好多邊平台機制，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標准自貿區網絡。通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，靈活務實商簽更多雙邊、小多邊貿易投資協定。

　　《 人民日報 》（ 2026年01月08日 05 版）