投資於人，激活動能（建言）

　　現代化的本質是人的現代化。“十五五”規劃建議明確提出“投資於物和投資於人緊密結合”，這既為未來我國現代化建設錨定了方向，也讓發展承載起更加顯著的民生溫度。

　　投資於物，長期以來對我國經濟持續快速發展發揮了重要作用，基礎設施、房屋建筑、機器設備等實物資產投資夯實了經濟社會發展的物質技術基礎。投資於人，則更加注重將資金資源轉向人的需求滿足、能力提升與價值實現，既是對“民生為大”理念的生動踐行，也能形成撬動高質量發展的重要杠杆。當前，全球創新格局加速重構，人才質量和創新能力的競爭十分激烈﹔我國則面臨著勞動力結構調整、科技革命與產業變革深入發展等多重挑戰。在此背景下，投資於物和投資於人緊密結合，是應對時代挑戰、把握發展機遇的重要舉措。

　　投資於人，就是投資未來。一方面，提升人的知識素養、技能水平、健康狀況和保障能力，有助於將人力資源轉化為可持續增值的人力資本。另一方面，加大對教育、醫療、養老等投資，有利於保障和改善民生、實現高品質生活、推動全體人民共同富裕。為此建議，以財稅政策為抓手，加大系統性“人”的投資，推動高質量發展。  

　　優化支出結構，加大民生領域精准投入。持續提高民生類政府投資比重，重點加大對生育養育、教育醫療、職業培訓、普惠養老、文化體育等領域的公共投入。在教育領域，向職業技能培訓等關鍵領域傾斜﹔在醫療健康領域，優化城鄉醫療資源配置，通過財政轉移支付加大對農村和基層醫療的支持力度，減輕居民醫保繳費負擔，提升基本醫療服務質量﹔在生育支持和養老領域，優化安排生育補貼和普惠托幼服務資金，加大對普惠養老機構的財稅扶持，緩解人口老齡化壓力。

　　創新激勵政策，引導社會資本參與投資於人。針對全面保障和改善民生所需的巨額投資，不僅需要財政投入，還需充分激發各類經營主體的活力和積極性。建議出台差異化財稅優惠政策，對參與育幼、養老、職業培訓、健康服務等民生領域的企業，給予適度增值稅、企業所得稅減免﹔對投資於人力資本開發的創業投資企業、股權投資基金，給予相關稅收優惠。優化政府購買服務機制，通過市場化方式引導社會力量提供高質量民生服務，建設“財政引導、社會參與、市場運作”的多元投入格局。

　　完善收入分配調節，夯實投資於人制度基礎。收入分配是民生之源，也是投資於人的重要保障。建議通過財稅政策引導企業落實職工工資正常增長機制，保障多勞者多得、技高者多得、創新者多得。進一步優化個人所得稅制度，完善綜合與分類相結合的個稅體系，合理調整稅率結構。強化專項稅收優惠，鼓勵個人自主進行技能培訓、健康保健等方面的投資。

　　強化政策協同，推動投資於人與投資於物深度融合。通過稅收優惠、財政補貼等方式，引導物質資本投資向人力資本密集型產業傾斜，推動產業升級和人力資本積累良性互動。例如，對制造業企業給予組合式財稅優惠，鼓勵其在引進先進設備、進行技術改造的同時，加大對職工技能培訓的投入﹔對基礎設施投資項目，注重其帶動就業、促進區域人力資本流動的作用，將就業拉動、技能提升等作為項目審批和財稅支持的重要考量因素。通過政策協同，形成投資於物夯實基礎、投資於人激活動能的良性循環。

　　（作者為全國政協常委、中國企業財務管理協會會長，本報記者劉博通採訪整理）

　　《 人民日報 》（ 2026年01月08日 18 版）