制度优势是一个国家的最大优势，治理竞争是国家间核心的竞争。制度稳则国稳，治理好则国好。2019年10月28日至31日，党的十九届四中全会召开，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。全会指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

为帮助广大党员干部深刻把握党的十九届四中全会精神，领会习近平总书记关于《决定》说明的丰富思想内涵，本刊特邀中央党史和文献研究院专家，从历史与现实的双重角度，从制度的细节入手，对国家制度和治理体系的优势及其生动体现进行通俗易懂的解读。

确保国家的政治稳定与前进航向

党的十九届四中全会通过的《决定》指出，我国国家制度和国家治理体系显著优势之一，就是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。这句话表达了两层意思，一是党的集中统一领导是我们制度的核心组成部分；另一个是这个制度的比较优势，即可以确保国家的政治稳定和正确方向。

那么，我们怎么来看待这个问题？或者说，为什么党的集中统一领导制度能够具有这些比较优势？为了回答这个问题，我们不妨从历史与现实、国内与国外不同视角加以分析。

1840年鸦片战争后，历经多次变革和改良，也没有挽救清王朝的灭亡命运。1911年辛亥革命后，中国进入新的社会政治变革时代，即多党议会的民主政治时代，当时的社会政治精英把西方发达国家的议会政治视为瑰宝，把它作为推行中国政治现代化的不二选择。原因很简单，那时的人们在思想观念上认为，西方的民主政治是最先进的政治，可以放之四海而皆准。正如孙中山曾说，开明专制是老式的火车头，而民主政治就是个新式火车头。这就不难理解为什么当时社会政治精英会把西方民主政治作为一种优先的选择，甚至是排他性选择。

正是在这种思想认知下，再加上当时的中国各省各自为政，要组成一个统一的国家几乎不太可能。于是，当时采取一省一票的方式，通过一省一票的方式形成一个多党竞争的议会民主制度共和国。

走上多党竞争议会民主制度道路后，当时的中国一下子涌出了300多个政党，形成无穷无尽的党争，各党都各自运用自己的政治资源，用各种见不得人的手段来进行议会席位的争夺。这种争夺过程，最后导致了矛盾冲突不可调和，于是导致了宋教仁被暗杀之类的血案。经历这些之后，革命派又进行二次革命，袁世凯进一步镇压，最后解散国会，出现了总统独裁，多元民主政治宣告失败。随着袁世凯恢复帝制闹剧的失败，中国进入长年的军阀混战时期。在内，老百姓生活得非常苦，面对方方面面的威胁和压力，苛捐杂税，天灾人祸绵延不绝。在外，国家在国际上的地位非常低，屡受欺凌。这样的时代，何时才能结束？

经历了不断变革与革命，一批觉悟的中国先进分子逐渐认识到，推行西方多党民主制度，不仅没有给中国带来稳定、繁荣与发展，而且中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的悲惨境地。中国的出路在哪里？中国人民在黑暗中思考着、摸索着、奋斗着。

1921年7月，中国共产党诞生了，这是开天辟地的大事件。中国革命的面貌自此焕然一新。此后，在中国共产党的领导下，中国革命进入了彻底反帝反封建反官僚资本主义的新民主主义发展阶段，历经国民革命、土地革命、抗日战争、解放战争等长达28年的艰苦卓绝的英勇奋战，推翻了国民党的反动统治，建立起新中国。新中国的诞生，标志着中国结束了长达100多年的半殖民地半封建社会的屈辱历史，最终实现了中国人民梦寐以求的独立和解放。

正如毛泽东所指出：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律。”新中国成立后，中国共产党的执政地位写进了宪法和党章。党的集中统一领导的制度逐步发展成为中国特色社会主义制度的核心组成部分。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。实践充分证明，党的集中统一领导这种制度设计，可以有效地避免在中国出现各自为政、一盘散沙的局面，而且可以确保国家政治长期稳定、国家发展中长期目标的实现。

新中国成立70年来，中国共产党带领全国各族人民披荆斩棘、风雨兼程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。从一穷二白，到世界第二大经济体；从连火柴、煤油都要进口，到拥有联合国产业分类目录中全部工业门类的制造业第一大国；从百业萧条，到活跃着上亿的市场主体，货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国、外汇储备第一大国；从民不聊生，到农村人口脱贫，千百年来困扰中华民族的绝对贫困即将历史性地画上句号，建成覆盖十几亿人的世界最大社会保障体系，人均预期寿命由35岁增长到2018年的77岁；从饱受欺凌，到携手各国共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体，日益走近世界舞台中央。

这些令世界刮目相看的伟大成就，使中国人民从切身经历的发展变迁中、从历史和现实的比较中，深刻认识到为什么“党是领导一切的”，明白了为什么“坚持党的集中统一领导”，懂得了什么是“道路决定命运”的深刻道理。

充分调动广大人民参与国家建设的积极性

党的十九届四中全会通过的《决定》指出，我国国家制度和国家治理体系显著优势之一，就是坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展。这句话同样表达了两层意思，一是我国实行人民当家作主的社会主义制度；另一个是这个制度有利于保障人民民主权利，调动人民参与国家建设的积极性。

民主政治制度是人类政治文明发展的制度化成果，也是世界各国普遍的制度追求。但是，由于各个国家和民族的具体情况不同，民主政治的发展道路和制度模式也是多样化的。中国的民主道路是从反帝反封建、争取民族独立和人民解放开始的，这是中国民主政治的第一步，也是最关键的一步。中国近代以来的民族民主革命，就是把国家自主权夺回到中国人民自己手中，改变自1840 年鸦片战争以来逐步沦为半殖民地半封建社会，中国人民深受帝国主义、封建主义、官僚资本主义压迫欺凌的悲惨命运。民族独立和解放，是那个时代所有中国人和中华民族的共同心愿，体现了全体中国人民的意志。

从人民意志角度来说，中华人民共和国的成立意味着中国民主政治的初步实现。新中国成立后，中国共产党尊重中国人民的意愿，考虑到中国特殊的国情和历史，建立起代表人民意志的人民民主的国家政权，创建了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。这些具有中国特色的社会主义政治制度，是当代中国民主政治的基石，体现了人民当家作主的政治理念。

社会主义协商民主制度是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，尽可能就共同关心的问题形成共识，取得一致意见的重要民主形式。经过多年发展，协商民主已经深深嵌入中国社会主义民主政治全过程，把有序参与、平等议事、民主监督、凝聚共识、科学决策、协调各方、和谐发展融于一体，体现了中国社会主义民主政治制度的独特优势。这种优势集中体现在：一是广泛性。协商民主的主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别和各方面人士，协商民主的渠道多种、类型多样、形式灵活，可以最大限度满足不同阶层、不同群众复杂多样的参与要求。二是包容性。协商民主坚持求同存异、体谅包容的原则，蕴含合作、参与、协商的精神，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张；既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，有利于最大限度地包容和吸纳各种诉求。三是真实性。协商民主是一种参与决策的民主形式，可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；保证人民群众持续参与日常政治生活的权利，有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。

选举制度是现代民主政治的支柱，选举权是公民政治权利的基础。选举在中国不同的政治层面上得到广泛运用，如各级人民代表大会代表选举、中国共产党党内选举、中国城乡基层选举等等。其中，各级人民代表大会代表选举，是中国最重要也是影响最大的选举制度。中国现行这种选举制度，是1949年新中国成立后才确立起来的。1953 年2月，中国颁布了第一部选举法。这部选举法颁布后，中国开展了中华民族有史以来的第一次普选活动。1978 年年底后，中国迈入了改革开放新时代。为了更好地保障人民的民主权利，维护公民的选举权利，中国对选举法进行多次修改。其中，2010年选举法修正案无论从修改的力度还是产生的影响来说，都是前所未有的。

与此同时，在当代中国，城乡基层民主自治是最直接、最广泛的民主实现形式。现如今，中国已建立起以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。中国数以亿计的基层群众就是通过这些群众性自治组织，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业发表自己的看法，履行自己的民主权利和义务。

纵观中国民主政治制度，其价值核心就是代表人民根本利益。事实上，判断一种民主制度的优劣，关键要看其为谁服务、为谁谋利。坚持人民立场，以最广大人民根本利益为价值取向的制度，才能得到人民认同和支持。中国民主政治制度把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据。中国民主政治制度顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，保障最广大人民根本利益，促进实现整体利益和局部利益、集体利益和个人利益、当前利益和长远利益的有机平衡，因而得到最广大人民的衷心拥护，能够汇聚近14亿中国人民的磅礴伟力，依靠广大人民群众推动国家蓬勃发展。

推动经济持续快速增长与赶超式发展

党的十九届四中全会通过的《决定》指出，我国国家制度和国家治理体系显著优势之一，就是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力。这里第一次把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为社会主义基本经济制度，是我们党的重大理论创新。这种基本经济制度，既体现了社会主义制度的优势，又同社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是一项伟大的创造。

当然，这种创造性制度不是凭空而来，而是在长期实践中、在总结经验教训中逐步摸索出来的。新中国成立后，我们开始从新民主主义向社会主义过渡，可当时对如何发展社会主义经济没有经验，而能参考借鉴的只有“苏联模式”，即“社会主义